關于《山東省民營經濟高質量發展三年行動計劃（2020年－2022年）（征求意見稿）》的起草說明及征求意見稿 云商界 2020-09-02
按照省政府部門“開門決策”有關規定，現就《山東省民營經濟高質量發展三年行動計劃（2020年－2022年）（征求意見稿）》（以下簡稱《三年行動計劃》），向社會公開征求意見。有關情況說明如下：
一、制定背景
民營經濟是社會主義市場經濟發展的重要成果，是推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重要力量。省委省政府高度重視民營經濟發展，深入貫徹落實黨中央、國務院促進民營經濟發展的決策部署，近年來出臺實施了《關于支持非公有制經濟健康發展的十條意見》（魯發〔2017〕21號）、《關于支持民營經濟高質量發展的若干意見》（魯政發〔2018〕26號）等政策，全省民營經濟實現持續健康發展。為進一步激發民營經濟活力和創造力，充分發揮民營經濟在經濟社會發展中的重要地位和作用，制定《三年行動計劃》。
二、制定文件的必要性、可行性、合理性
民營經濟是山東發展不可替代的重要力量。近年來，我省民營經濟發展取得了一定成績，截至2019年底，全省民營經濟市場主體發展到1022.5萬戶，占全部市場主體總數的98.5%。但與先進省份相比，我省民營經濟在創新引領、要素供給、質量效益等方面還存在短板弱項，需要采取更加精準有效措施。制定《三年行動計劃》，明確當前和今后一段時期我省民營經濟發展思路和工作措施，有利于統籌促進民營經濟發展的工作力量，更大程度激發民營經濟活力和創造力，推動我省民營經濟在以國內大循環為主體、國際國內雙循環相互促進的新發展格局中開拓新局面，為全省新舊動能轉換和新時代現代化強省建設作出新的更大貢獻。
三、起草過程
自2020年7月，我廳啟動《三年行動計劃》起草工作，成立起草工作組，廣泛開展省內調研，深入學習國家和我省有關政策文件，認真總結我省前期促進民營經濟發展工作，參考借鑒先進地區成功做法，研究形成了《三年行動計劃》初稿。8月份，廣泛征求省直有關部門、各市民營經濟主管部門和有關行業協會的意見，赴部分市縣上門征求民營企業負責人意見。對各部門、協會和民營企業負責人反饋意見，我們認真研究吸收，對初稿做了進一步修改完善，形成了征求意見稿。
四、文件的主要內容
《三年行動計劃》共分4個部分，包括總體要求、任務目標、推進措施、組織保障。主要內容如下：
第一部分，總體要求。明確了促進民營經濟高質量發展的指導思想和基本原則。
第二部分，任務目標。從市場主體、質量效益、創新引領、產業集群、服務體系等5個方面，明確了促進民營經濟發展的目標。
第三部分，推進措施。確定實施政策落實、數字化賦能、產業升級、市場主體培育、供應鏈提升、人才集聚、融資促進、營商環境優化等8個專項行動，重點推進32項具體措施。
第四部分，組織保障。積極發揮組織領導、統計分析、宣傳報道的作用，為民營經濟高質量發展提供保障。
五、關于實行日期的說明
本《三年行動計劃》自發布之日起實施，有效期至2022年12月31日。
公開征求意見期限為2020年8月28日至9月3日。如有意見或建議，請及時向山東省工業和信息化廳非公有制經濟（中小企業）發展處反映。
聯系人：白培華
電話：0531-86902547
郵箱：baipeihua@shandong.cn
地址：山東省濟南市歷下區省府前街1號省工業和信息化廳非公有制經濟（中小企業）發展處
郵編：250011
山東省工業和信息化廳
2020年8月28日
山東省民營經濟高質量發展三年行動計劃（2020年－2022年）
（征求意見稿）
為積極發揮民營經濟在全省經濟社會發展中的重要作用，推動實現全省民營經濟高質量發展，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于民營經濟重要論述和對山東工作重要指示批示精神，堅持“兩個毫不動搖”，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，積極保護和激發市場主體活力，大力弘揚企業家精神，支持和促進民營經濟市場主體改革創新、轉型升級、健康發展，推動民營經濟在以國內大循環為主體、國際國內雙循環相互促進的新發展格局中開拓新局面，為全省新舊動能轉換和新時代現代化強省建設作出新的更大貢獻。
（二）基本原則
——堅持毫不動搖促進發展。深化對民營經濟重要地位和作用的認識，深入貫徹“兩個毫不動搖”重大方針，堅持權利平等、機會平等、規則平等，保持定力，增強信心，堅定不移鼓勵、支持、引導民營經濟發展，推動各類民營經濟市場主體做大做優做強。
——堅持圍繞中心服務大局。引導民營經濟緊緊圍繞實施八大發展戰略、推進九大改革攻堅、落實“六穩”“六保”任務等全省經濟社會發展戰略和重點工作，弘揚儒商精神，擔當社會責任，深化改革開放，聚焦主責主業，努力成為推動高質量發展的骨干力量。
——堅持尊重市場遵循規律。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，促進要素自主有序流動和高效公平配置，全力打造誠信法治的社會生態環境和便捷高效的市場生態環境，激發民營經濟市場主體創業創新創造活力。
——堅持集聚優勢融通發展。統籌發展布局，加強規劃引領，發揮地域優勢，突出產業特色，推動創新協同、產能共享、供應鏈互通，打造上下游、產供銷、大中小融通發展新模式，塑造產業生態和區域經濟新優勢。
二、任務目標
按照滾動實施、壓茬推進、持續提升的思路，著力在壯大規模、提升質效、創新引領、優化生態上取得新突破，力爭一年起好勢、逐年上臺階、三年見成效。
——大力培育市場主體，持續壯大體量規模。各類民營經濟市場主體蓬勃發展，成為推動經濟社會發展的重要力量、創業就業的主要領域、財政稅收的重要來源。力爭到2020年，全省民營經濟上繳稅收占全省稅收總額的比重達70%。到2022年，全省民營經濟市場主體發展到1400萬戶，私營企業數量達到400萬戶，民營經濟增加值達到4萬億元。
——突出改善質量效益，不斷提升競爭實力。民營經濟治理結構和產業結構不斷提升，質量管理體系建設全面推行，新技術新模式加快應用，市場競爭力進一步增強。到2022年，實現全省1萬家小微工業企業升級為規模以上工業企業，規模以上工業企業規范化公司制改制比例達到60%，規模以上民營工業企業營業收入、利潤總額年均增長10%左右，新增上市民營企業30家左右。
——積極深化創新引領，著力塑強發展優勢。創新發展導向更加鮮明，各項激勵政策集成顯效，科技型企業梯次培育體系更加完善，科技型中小企業鋪天蓋地、高新技術企業大量涌現。到2022年，全省國家科技型中小企業入庫企業達到1.3萬家、民營高新技術企業1.3家，省級以上“專精特新”企業3500家、瞪羚企業700家、獨角獸企業20家、制造業單項冠軍企業500家。
——加快建設產業集群，聚力優化產業生態。“十強”現代優勢產業集群不斷壯大，重點產業“鏈長制”廣泛推行，產業鏈供應鏈進一步鞏固，產業生態推進機制、政策體系、要素支撐更加完善，四梁八柱產業生態加快形成。到2022年，形成雁陣型產業集群65個左右，創新型產業集群20個，特色產業集群50個。
——調優建強服務體系，打造一流營商環境。“放管服”改革取得明顯成效，市場環境更加公平公正，惠企政策對接落地順暢高效，聯系服務企業機制形成常態長效，中小企業公共服務平臺不斷健全完善。到2022年，省級和國家級中小企業公共服務示范平臺分別達到200個和40個；省級和國家級小型微型創業創新示范基地分別達到400家和25家。
三、推進措施
堅持問題導向、需求導向、結果導向，大力實施八個專項行動，統籌資源，整合力量，集成政策，高效推進。
（一）政策落實專項行動
1.推動惠企政策精準落實。通過大數據技術，匯聚各級惠企政策信息和市場主體數據，實現政策整合、數據挖掘、企業畫像，三位一體推進惠企政策精準匹配、精準服務、精準落實。按照“誰出臺、誰落實”原則，省級普惠類政策出臺后，于1個工作日內發布，3個工作日內精準篩選，5個工作日內分級核實，7個工作日落實到市場主體。
2.建立政策輔導員制度。各級各部門出臺涉企政策時，同步發布實施細則，明確政策輔導員，公布聯系方式，及時受理企業政策咨詢、投訴建議。對新舊動能轉換重點項目、雙招雙引項目，縣級實行主動對接，動態跟蹤，全程服務。
3.開展政策績效在線評價。建設電子督查系統，對兌現申請不受理、過程審檢超時限、資金撥付不及時等行為進行“紅黃牌”自動提醒，實現從“績效后評”向“實時督辦”轉變。
（二）數字化賦能專項行動
4.梯級培育數字化平臺。實施產業互聯網“個十百”平臺培育工程，綜合運用財政獎補、股權投資、引導基金等方式，重點打造1家以上產業互聯網綜合服務平臺，培育10家以上跨行業跨領域產業互聯網平臺，建設100家以上面向特定行業、特定區域、特定應用場景的產業互聯網平臺。到2022年，工業互聯網平臺體系連接工業設備3000萬臺以上，推出工業APP應用程序2萬個以上。
5.全面推動企業上云用數。深入開展“企業上云”，重點推動工業設備上云，打造“云行齊魯”升級版，進一步完善“云服務券”使用辦法，支持民營企業中小企業設備上云和業務系統向云端遷移，突破一批面向特定工業設備上云需求的關鍵技術、產品和解決方案，推動一批高能耗、高風險、高通用性、高價值工業設備加快上云進程。到2022年，全省上云企業30萬家以上。
6.建設數字化賦能服務超市。征集篩選穩就業促就業、產融對接、供應鏈對接、數字化運營、上云用云、數字化平臺、數字化物流、網絡和數據安全等服務產品及活動，定期發布中小企業數字化賦能服務產品及活動推薦目錄，分行業分區域組織線上線下對接活動。
7.建設網上貨運物流中心。大力發展“互聯網+物流”新模式，鼓勵濟南、泰安等地出臺優惠支持政策，建設全國物流信息交易結算中心，支持國家道路“網絡貨運”企業快速發展，到2022年，建設1-2個全國網上貨運物流中心。
（三）產業升級專項行動
8.開展“品質革命”計劃。大力實施標準化戰略、質量強省戰略、品牌戰略，開展以促進質量品牌高端化為核心的“泰山品質”高端認證，對照國際先進水平，持續開展質量強市、質量強縣（市、區）、質量強企活動，打造質量品牌競爭新優勢。
9.開展智能化技術改造計劃。設立“山東技改在線”，打造“技改視頻庫”，舉辦技術改造供需對接會，開展診斷咨詢，重點推進電子、機械、汽車等十大行業裝備換芯、生產換線、機器換人、園區上線、產鏈上云、集群上網，支持自主可控BIM技術在建筑、交通等行業全產業鏈、全生命周期深度應用，每年完成500萬元以上技術改造項目1萬個。
10.開展科技創新攻關。支持民營企業實施或參與重大科技項目、開展產學研合作、建設高水平創新平臺，圍繞我省有先發優勢的量子通信、BIM圖形引擎等“卡脖子”技術、斷鏈風險環節，集智聚力、聯合攻關。舉辦“創客中國”、“中國創翼”、中國創新創業大賽、工業設計大賽等競賽活動，形成一批創新成果。到2022年，建設100個“一企一技術”研發中心、20個制造業創新中心、20個國家重點實驗室、200個以上企業技術中心。
11.開展重點行業對標提升活動。圍繞“十強”產業和“四基”領域，選樹一批高質量發展典型，每年分領域組織2-3場對標學習促提升活動，三年內帶動1000家企業“學標桿、做標桿、超標桿”。
（四）市場主體培育專項行動
12.實施小微企業“春筍拔節”計劃。按1.2倍比例調整補充全省“小升規”重點企業培育庫，持續實施激勵引導、融資支持、“一對一”精準服務，每年推動4000家左右企業升規納統、規上工業企業規范化公司制改制比例不低于3%。
13.實施高成長企業“熱帶雨林”計劃。實施新一輪專精特新、瞪羚、獨角獸企業培育計劃，建立高成長企業培育庫，強化動態管理、重點監測、精準指導和全鏈條培育，加大對標規劃、融資便利、興業輔導、市場拓展等方面支持，每年培育省級“專精特新”企業200家左右、瞪羚企業100家左右、獨角獸企業3-5家。到2022年，培育2-3個高成長企業“熱帶雨林型”縣（市、區）。
14.實施骨干企業“跨越登峰”計劃。建立新跨越民營企業儲備庫，加強分類指導和政策引導，支持其通過上市、并購、聯合等做大做強。對符合新舊動能轉換政策，且達到規定標準的企業，積極兌現有關財政政策。到2022年，儲備庫企業達到50家，新跨越民營企業15家左右。
（五）供應鏈提升專項行動
15.推動首創產品融鏈固鏈。每年制定發布優秀高成長企業和首臺（套）重大技術裝備、首批次新材料、首版次高端軟件優質產品名錄，鼓勵各級重點項目工程和國有企業在同等條件下優先采購。定期發布《中小企業創新產品（服務）推廣示范推薦目錄》，對于入選目錄的中小企業產品（服務），在政府招標采購中優先予以采購。每年中小企業產品（服務）采購比例提高5%以上。
16.打造供應鏈生態。啟動實施產業鏈固基強基工程，提升產業鏈配套能力，通過“領航型”龍頭企業帶動、中小企業融通，實現產業鏈上下游協調聯動。圍繞“海爾卡奧斯”“浪潮云洲”工業互聯網平臺以及青島“檸檬豆”供應鏈等平臺，支持中小企業快速融入，借力實現供應鏈對接。到2022年，初步打造化工材料、冶金材料、裝備等10個重點產業鏈和3-5個供應鏈平臺，打造以我為主、合作開放、安全高效的產業鏈和生態圈。
17.深度融入國內大循環。支持外貿企業出口產品轉內銷，實施內外銷產品“同線同標同質”。對接國家“兩新一重”戰略部署，主動融入電子信息、航空航天、深海遠洋等關鍵領域。實施優質魯貨與電商平臺對接工程，支持民營企業開發電商平臺、直播帶貨、場景體驗、網上展會等新銷售模式。
18.搭建“互聯網+”外貿平臺。重點圍繞3-5家實力強、服務好的外貿綜合服務平臺，支持民營制造或外貿企業進入平臺，提供通關、物流、結匯退稅等“一站式”服務，開展平臺產品供需對接服務。
19.堅定不移“走出去”。在東亞、東南亞、非洲等地區試點建設境外產業園區，健全“一站一倉兩中心”體系，扶持有能力的中小企業自建獨立站，拓展“海外倉”，建立海外“品牌產品展示中心”“維權援助中心”，形成集跨境銷售、跨境物流、品牌打造與跨境服務于一體的綜合支撐網。
（六）人才集聚專項行動
20.培育優秀企業家。弘揚企業家精神，2020年評選表彰70個左右優秀企業家，落實優惠待遇，提高企業家的個人自豪感和社會地位。圍繞新舊動能轉換重點任務，突出創新發展、決策管理、國際競爭等能力建設，組織舉辦中青年企業家培訓班和專題培訓班，每年省里培訓企業家1500人。總結梳理民營企業家傳承交接的成功案例，引導更多的民營企業領導人順利平穩過渡，助力企業持續發展。
21.培育企業經營管理人才。加大企業經營管理人才的引進培養，依托重點企業、人才服務機構，圍繞“十強”產業重點領域，以經營管理人才引領企業管理上水平。到2022年，全省選樹一批企業經營管理領軍人才，引進100名左右具有國際視野的經營管理人才，建立500人規模的全省經營管理“雛鷹”人才庫。
22.培育創新人才。拓展提升泰山產業領軍人才工程，積極推行配額制政策，支持企業自主培育和引進急需緊缺產業人才。到2022年，依托相關省級人才工程，新培養引進產業創新領域領軍人才300名左右。
23.培育技能人才。實施技能人才提升計劃，大力弘揚工匠精神，圍繞智能制造、電子信息等行業，每年建設30個左右新舊動能轉換行業公共實訓基地。加強重點行業企業、產業集群與技工院校的“一對一”人才培養合作，開展訂單式、學徒制等人才培養，到2022年，培訓企業新型學徒5萬人，新增高技能人才19萬人。
（七）融資促進專項行動
24.健全多層次信貸服務體系。推進普惠金融體系建設，鼓勵金融機構創新產品和服務，發展便利續貸業務和信用貸款，增加小微企業首貸、中長期貸款、知識產權質押貸款、無還本續貸等。完善省“銀稅互動”融資服務平臺功能，實現稅務、銀行、企業信息實時共享和線上安全交互，鼓勵銀行業金融機構開發、優化扶持民營企業發展的普惠型信貸產品，提升銀行信貸產品與企業需求匹配度，力爭到2022年，累計發放貸款300億元。
25.推進融資精準對接。圍繞重大技改項目、數字化賦能項目、高成長企業項目以及有產品、有技術、有市場但資金暫時困難的重點項目等，深入開展“金融輔導員”“金融診療”等融資對接服務，精準開展輔導、“會診”和后續幫扶，靈活運用相關政策幫助市場主體解難紓困。優選專精特新、單項冠軍、瞪羚、獨角獸等建立百家民營企業上市培育庫，組織“科創板上市培育”和“創業板對接服務”等專項活動，分類推進符合條件的民營企業對接資本市場。
26.開展應急轉貸服務。增加省級企業應急轉貸引導基金規模，擴大應急轉貸服務范圍，規范應急轉貸機構運營，到2022年，省級應急轉貸服務體系基本建立健全，全省每年應急轉貸服務企業3000家次以上，轉貸資金規模1000億左右。
27.發展供應鏈金融。圍繞十強產業，組織部分金融機構和行業龍頭企業，搭建基于區塊鏈技術的應收款鏈平臺，探索應收款跨行業、跨領域互認，擴大流通范圍，實現變現或流轉，推動形成由供應鏈上下游企業向制造業全領域擴展的“在線融資”金融模式。
（八）營商環境優化專項行動
28.完善法規制度保障。貫徹落實《保障中小企業款項支付條例》，出臺實施《山東省民營經濟發展促進條例》《山東省優化營商環境條例》，營造誠實守信、公平競爭、充滿活力的市場環境和法治環境。嚴格實行市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。加強民營企業及企業家產權保護，依法打擊侵害民營企業及企業家合法權益的行為。
29.健全企業服務體系。落實各級黨政領導干部聯系服務民營企業和行業協會商會制度，探索建立政企溝通協商機制，廣泛開展領導干部與企業家“一對一”談心談話活動，推動構建親清政商關系。發揮民營企業高質量發展服務隊、“四進”攻堅工作組等作用，持續跟蹤服務。依托中小企業公共服務示范平臺、小型微型創業創新示范基地，精準服務中小微企業發展。
30.建設民營企業大數據平臺。鼓勵各市整合公共服務平臺功能，打通數據資源，建設基于大數據驅動的精準服務與管理能力、基于數據加工挖掘的商業模式迭代創新能力、基于數據和業務中臺的全流程模型管控與快速響應能力的支撐性平臺，實現直達小微、融資對接、專業化服務全覆蓋，實時掌握本區域內民營企業動態信息，為直達基層、精準施策提供服務支持。
31.優化涉企政務服務。深化“放管服”改革，壓環節、減材料、提效率，實現企業開辦全程網辦、企業注銷一網通辦。鞏固“一業一證”改革成果，各市縣實現線上許可發證。嚴格落實收費清單“一張網”管理制度，實行陽光收費。
32.打造誠信魯企品牌。加強省公共信用信息平臺建設，推動多部門、跨地區、跨領域信息聯享、信用聯評、守信聯獎、失信聯懲，對誠信企業提供重點項目、專項資金、資質管理、綠色通道、稅收管理和融資服務等政策激勵，對失信企業限制項目審批、限制上市融資、嚴格日常監管、撤銷榮譽稱號，引導廣大民營企業誠信守法經營。
四、組織保障
充分發揮各級促進非公有制經濟發展工作領導小組及辦公室作用，加強統籌組織，明確責任分工，定期督促檢查，確保各項重點工程和專項行動落到實處。建立健全民營經濟統計、分析和信息發布制度，分析研判民營經濟發展苗頭性、傾向性問題，提高工作的前瞻性、針對性、時效性。各級各部門要高度重視對民營經濟的宣傳報道，大力宣傳黨中央、國務院和省委省政府支持民營經濟高質量發展的決策部署，宣傳民營經濟的重要地位和作用，宣傳民營企業和企業家的先進事跡，宣傳各方面的好經驗好做法，形成全社會關心、支持民營經濟發展的良好氛圍。